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2011年质检科技工作要点

2011年质检科技工作坚持以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国质检工作会议和全国质检科技工作会议精神,以服务科学发展为主题、以服务经济发展方式转变为主线,以“以质取胜、创先争优”为动力,以科学理念与方法为支撑,以科技创新与能力提升为落脚点,深入实施“科技兴检”战略,全面加强科技质检建设,不断强化科技支撑能力,着力提升科技引领能力,着重抓好质检科技七个方面30项重点工作,为“十二五”质检科技发展布好局,开好头。

一、落实科技质检建设工作。

1. 加强建设科技质检研究工作。积极研究科技质检的内涵、范畴、目标任务、政策措施和实施途径,将现代科技理念、科技管理和科学技术知识运用到实际工作中去,在质检系统形成学科技、用科技的良好氛围,通过科技质检的建设,全面支撑总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作部署,制定发布《国家质检总局关于全面建设科技质检的指导意见》,推动全系统深入实施科技兴检战略,全面建设科技质检任务。

2. 加强“十二五”科技发展规划制定。认真分析目前质检科技面临的形势和挑战,准确把握质检科技发展阶段特征和未来发展趋势,结合国家和区域经济发展状况,科学做好“十二五”质检科技发展规划的制定工作。积极主动参与地方发展规划的制定,将质检主要科技任务融入地方经济发展中去。适时发布《国家质检总局“十二五”科技发展规划》,明确今后五年质检科技发展的指导思想、目标任务,以创新驱动、提升能力为指针,使质检科技工作迈上新台阶。

3. 加强科技发展专项规划实施。更加深入细致研究质检科技特点,凝练带有全局性的重大科研和建设项目,积极协调国家相关部门,参与制定和实施好国家“十二五”自主创新能力建设规划及相关国家规划,争取国家对质检科技自主创新能力建设和重大科项目的长期稳定支持。加强《国家质检总局“十二五”科研需求规划》、《国家质检中心建设规划》、《国家检测重点实验室建设规划》、《提升食品质量安全检(监)测能力建设专项规划》的推进实施,使质检科研、技术机构建设、仪器设备与环境设施建设等方面更快发展,利用好地方经济发展不断增强和质检影响力不断扩大的有力条件,积极争取地方政府部门在资金、土地、房屋及环境条件建设上的支持。

4. 加强科学技术委员会作用。强化科技委在规划制定、科研立项、成果验收、评奖、科研基地建设等方面作用,发挥科技委在重大问题的议事和咨询作用,使各类重大决策和措施的出台更加科学有效。加快组建各专业技术委员会和分专业技术委员会,吸纳系统内具有影响的科技人才进入专业委和分专业委,充分发挥总局科技委作用,为总局重大战略决策部署提供有益研究成果和出谋划策。

二、推进技术机构能力建设。

5. 推进总局直属科研院所科研创新基地建设。切实强化直属四大院的“火车头”地位,着力把四大院建设成为“一流人才、一流技术、一流管理、一流设施”的国家级科研机构,成为系统尖端科技的引领者。发挥好“四大院”在人才、技术、信息、资金等方面优势,在前沿性、前瞻性、创新性科研领域获得显著进展。在建设国家级质检科技创新基地建设方面多做研究,制定好政策、措施和建设内容,为“十二五”末期成为系统完善的科技创新基地奠定好基础。积极为系统培养科技骨干,以重大科研项目为纽带,带动系统科技人才的培养提高。

6. 推进国家级技术机构技术能力建设。继续推进国家检测重点实验室、国家质检中心能力建设,采取切实措施加强后续监管,切实提高检测技术水平,使国家级技术机构成为确保产品质量和国门安全、厂门安全信得过的权威机构,逐步将具有研发优势的国家级技术机构建设成为区域性质检科技创新基地。进一步发挥国家级技术机构服务区域经济发展的作用,着力提高在战略新兴产业、节能、环保、低碳、新能源领域的检测能力,有力促进国家产业转型,为加快转变经济增长方式发展做出贡献。按照规划要求继续开展国家级技术机构批筹建设,合理布局,完善体系。加快国家级技术机构验收工作,在严格准入同时,探索建立退出机制。

7. 推进基层技术机构技术保障能力建设。依据《质检系统检验检测机构能力建设基本要求(试行)》,大力推进基层技术机构建设,统筹规划,突出重点。积极争取国家和地方政策支持,加大对欠发达地区基层技术机构扶持力度,采取各种措施,大力推进基层食品检测机构建设,有效覆盖当地产品检测需求。全面展开技术机构能力达标验收工作,制定好验收方案,组织好验收工作的实施。通过促进基层技术机构的能力建设,整体提升基层技术机构检测水平和服务能力。

8. 推进技术机构发展改革研究。积极推进技术机构的开放融合,努力实现资源共享、信息互通。不断总结技术机构整合的经验、做法,以专业联合、区域联合等方式,推进强强联合、优势互补、共建双赢,加快技术机构做大做强的步伐。推进技术机构网络化建设,在若干领域选取同专业实验室建设检测网络,实现信息互通,资源共享。积极推进技术机构用人制度、收入分配制度改革探索,鼓励有条件的直属局、地方局进行试点,积极探索,稳步推进。

三、抓好科研创新突破。

9. 抓好重点领域科研任务。全面部署计量科技、标准化科技、认证认可科技、进出口商品检验科技、出入境检疫科技、食品安全科技、质量检测和质量管理科技和特种设备安全与节能监管科技等重点领域的科研任务,协调科技部先期启动 “十二五”国家科技支撑计划项目,成立项目办公室,严格规范管理。组织管理好质检公益性行业科研项目。组织做好技术标准专项的发布和实施。

10. 抓好重大科研项目凝练。围绕国家和区域产业政策和科技政策,在新能源、新材料等战略性新兴产业领域和节能发展、低碳发展、绿色发展等方面,组织质检系统内外各方面专家,联合产学研政力量,策划凝练符合国家和区域科技需求的重大科研项目,在集成战略性、前瞻性科研重大项目方面取得突破。

11. 抓好实用新型检测项目立项。积极研究质检科研一线需求,充分调动广大质检科技人员积极性,鼓励基层科技工作者、一线科技人员开展质检科学研究,承担科研项目,拓展科研广度,夯实质检科技基础,做好实用、应急、关键的检测技术开发,解决一线检测实际难题。

12. 抓好科研成果转化与应用。根据《国家质检总局关于促进科技成果推广转化指导意见》,开展质检科技成果转化示范区建设,做好统一规划布局,试点建设成果转化示范区,组织召开成果推广应用示范区建设现场会,为今后科技成果转化示范区全面建设提供经验。

四、强化地理标志保护实施。

13. 抓好规范,强化监管。以规范化建设为基础,围绕增强监管效能为核心,进一步组织全系统加快地理标志保护的全过程规范化管理,全面增强和发挥监管效能。配合完成“双打”任务,加强对在华获保国际地标产品的实质性保护监管和对假冒伪劣的查处;推进地理标志产品保护示范区建设进程和专家队伍科学化建设,组织好地理标志基础信息的建设。完成保护合作组织指导意见的下达实施。

14. 抓好互保,强化合作。全面加强地理标志国际互保与合作,组织开展中欧保护合作协议谈判的有关准备,尽快完成中欧首批地理标志产品的互认试点,争取启动第二批互保的有关准备工作;继续参与WTO地理标志事务谈判,推进已签署自贸区协议中地理标志保护合作条款的实施,积极开拓周边国家和我国贸易量较大、特别是产品进出口量较多国家的保护合作,组织做好两岸地理标志保护合作与交流;继续积极配合参加自由贸易区协议谈判,争取扩大国际互保合作。

15. 抓好宣传,强化影响。以地理标志的历史、人文、特色等特有元素,围绕与经济、贸易、文化、旅游结合为主题,不断加强地理标志保护对社会的宣传展示,提高人文经贸显示度和社会认知度。借助媒体和社会展示资源,积极组织有影响力的地理标志展示活动,不断强化质检系统在地理标志保护工作中的影响力。

、加大人才培养与科技合作交流力度。

16. 加大科技领军人才的激励示范作用。牢固树立人才是第一资源的观念,对科技领军人才、拔尖人才进行突出奖励和表彰,对他们的事迹进行广为宣传。总局将对2010年获得国家奖项的单位和个人进行表彰,把“以质取胜、创先争优”活动与科技实际工作相结合,大力推进“学习型、创新性”科研团队建设,努力造就具有世界科技前沿水平的高级专家、高层次领军人才,鼓励青年科技人才敢于争先,勇于超越,不断激励科技人员从事科技活动的热情,在全系统进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

17. 加大质检科技管理培训力度。举办质检系统科技管理负责人培训班,进一步贯彻落实科技大会精神,准确把握“十二五”质检科技的指导思想和奋斗目标,统一思想、提高认识,强化对全面建设科技质检工作的认识,努力学习现代科技理念、科技管理手段和科学技术知识,在实际管理工作,把学科技、用科技变成一种自觉行动,为质检科技主要任务的完成提供好组织保证。

18. 加大广大技术人员培训力度。按照突出重点、分层培训、分级实施的原则,以实验室管理、检测技术掌握提高、仪器设备操作使用为主要内容,全面推进系统科技人员的管理知识、专业知识和基本技能培训,建立实验室技术能力培训长效机制。认真组织好各层级师资力量的培训,做好培训教师的遴选、培训教材的编制、培训课程的设置、培训工作的组织实施。

19. 加大科技合作与交流力度。加大系统内外、国内与国外的科技合作与交流,着力推进与大专院校和创新性企业的交流合作,以国家重点支柱产业和战略新型产业领域的科研、检测项目为依托,采取走出去、引进来的方式,吸引国内外高水平专家进入质检科技领域共同开展研究,推动落实海外人才培养计划等多种方式,把质检优秀青年科技人才派往海外锻炼深造。继续深化与清华大学等高等学府科技合作的深度与广度。积极开展检测结果国际比对,增强质检科技国际话语权。重点组织好与澳大利亚、新西兰、日本、韩国相关科技机构的国际科技合作。

六、积极发挥科技服务作用。

20. 在服务经济发展方式转变中发挥作用。围绕服务产业结构调整,组织制定产业发展急需的技术标准和质检科技措施,充分发挥质检科技和技术机构在促进产业集聚、服务产业升级中的作用。围绕培育战略性新兴产业,推进质检科技成果应用,在标准、检测等方面大力推动质检科技进步。围绕促进节能减排,在标准制定、节能认证、节能检测等方面的研究基础上,推进成果应用,提出对高耗能产品和特种设备节能监管的技术措施。

21. 在建设公共服务平台中发挥作用。落实总局《关于推进检验检测公共技术服务平台建设的指导意见》,以质检技术机构为主体,充分利用社会检测资源,建设检测技术公共服务平台,为政府履职、产业发展、技术创新、进出口贸易提供公共、公开、公正的技术服务。建设科技基础条件平台方面,促进质检科技资源的开放共享,为全社会提供优质有效的服务。建设科技创新平台方面,紧密跟踪国内外前沿科技,根据国家经济社会发展对质检科技的需求,加强科研创新、成果转化应用、科技人才培养和国际科技合作交流。

22. 在促进产品质量监管和对外贸易发展中发挥作用。充分运用质量管理和质量检测科研成果,加强产品质量监督,维护产品质量安全,应用科技检测最新成果和信息化技术开展打假工作,增强质检监管科技含量和技术手段。完善高水平的电子检验检疫平台,促进加快通关速度,促进对外贸易便利化。深入分析国外技术贸易措施、标准,强化应对能力。加强研究,完善我国技术性贸易措施体系。

七、切实提升科技管理水平和影响力。

23. 切实提升科技风险管理水平。牢固树立风险意识、责任意识、危机意识,强化风险管理,加强科技管理与科技活动实施中的风险分析研判,增强法制观念,树立法制质检理念,在出具检测技术报告、实验室环境条件保障、科研项目实施、技术机构建设、地理标志产品监管等方面,准确把握科技风险要素和风险后果预判,制定切实可行的防范措施,最大程度减少带来的风险,确保科技工作不出现系统性、区域性、专业领域性风险。

24. 切实提升科技管理政策指导。认真研究科技工作的性质、特点,不断完善科技管理的各项规章制度,加强科研项目管理、成果管理、科研绩效考评、技术机构建设、公共平台建设、实验室与仪器设备管理、仪器设备绩效考评、技术改造与技术装备管理等管理办法和规范的制修订工作。出台总局公益性行业科研项目管理和检验检疫实验室管理等办法,注重发挥其科技工作政策指导作用。

25. 切实提升科技管理信息化建设。积极运用信息化手段加强质检科技的科学管理、科学决策、资源科学配置,提高管理效能。进一步完善科研和成果信息化系统,扩展实验室仪器设备信息化系统功能,研究建立质检科技资源统计分析和辅助决策系统,建设地理标志基础信息数据库。开展质检科技专家库信息化管理系统建设,做好随机、动态、科学地选用各类专家,提高专家选用的公信力。

26. 切实提升技术改造和技术装备项目管理能力。认真分析近年技术改造和技术装备工作的成绩与存在的问题,积极开展调研工作,提出规范性管理措施,开展近年项目完成情况清理检查,加强立项论证的科学性、政策性,科学有效安排好资金的使用分配,积极做好实施中的监管工作。

27. 切实提升检验检疫实验室管理。加强检验检疫实验室科学化、规范化、制度化管理提升检验检疫实验室履职把关和服务社会发展的能力, 以出台《检验检疫实验室管理办法(试行)》为契机,对实验室的申请、批准筹建、建设验收、监督管理等环节和实验室的分类、命名、人员、设备、环境等方面进行规范管理,加强实验室仪器设备绩效管理。

28. 切实提升技术监督技术机构管理。坚持“统筹规划、重点建设、有效覆盖”的总体思路,提升技术监督技术机构能力建设,特别是加强基层能力建设。在严格准入的前提条件下,探索国家质检中心获证后分级分类管理办法,组织开展国家质检中心年度考评活动。试点开展检测人员职业技能培训活动。

29. 切实提升实验室开放展示作用。制定多种形式的实验室开放展示计划,定期或不定期向社会开放实验室,不拘泥于形式、规格,注重实验室开放展示常态化、人性化,主动吸引、接待社会各界群众、人大政协代表、当地政府官员进入质检系统实验室进行参观访问,通过近距离展示,生动宣传质检科技严格把关、热情服务的良好形象,争取社会各界质检工作的理解与支持。

30. 切实提升质检科技“以质取胜、创先争优”作用。认真研究组织检测比武、测试比对、现场观摩等多种形式的专项活动,根据质检科技工作特点,选择符合自身建设实际的科技领域,将 “以质取胜、创先争优”活动与科技具体工作紧密结合,在科研、检测、技术机构建设等方面,掀起比、学、赶、超新高潮,把“以质取胜、创先争优”活动推向深入。